第一章 总则

第一条 为进一步规范市外办重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”事项）决策机制，推进民主决策，降低决策风险，根据《中国共产党章程》，《中国共产党党内监督条例》等规定和有关文件精神，结合工作实际，制定本规则。

第二条 “三重一大”事项决策坚持在党组领导下的集体领导、民主集中的原则，坚持依纪依法、集体决策的原则，以保证决策的科学性、民主性，做到公平公正公开，合法合规合理。

第三条 “三重一大”事项决策，通过召开办党组会议的形式，集体讨论决定。

第二章 议事范围

第四条 本规则所指的重大决策包括：

（一）研究贯彻执行法律法规，党的路线方针政策、中央及省委、市委和上级外事部门重大决策、重要工作部署的意见和措施，以及有关重要文件和会议精神、指示、任务、决定、工作部署等方面重要事项；

（二）全市外事和台港澳工作的中长期规划、总体思路、目标任务和事关全局性的重大工作部署、重大政策措施；

（三）办机关重要规章制度和办法的制定；

（四）办领导班子自身建设和全局党的建设、党风廉政建设、反腐倡廉建设、意识形态工作、作风建设和队伍建设等方面的重大事项；办机关党建、工青妇等工作中的重要事项；

（五）办机关内部机构设置、职能调整和班子成员工作分工；

（六）向市委、市政府和上级外事部门的重要请示和报告。

（七）其他需要做出重大决策的事项。

第五条 本规则所指重要干部任免包括：

（一）办党组管理的干部（人事）任免；

（二）市管干部的选拔、推荐；

（三）工作人员（含选调生、公益性岗位）的录用、选调、内部交流、聘用和解聘等事项；

（四）办党组认为需要讨论的重要岗位干部调整、省级以上先进人选推荐等事宜。

第六条 本规则所指重大项目安排包括：

（一）大宗物资采购、服务外包和运行维护管理等项目；

（二）其他属于重大项目的事项。

第七条 本规则所指大额资金使用包括：

（一）重大资金往来和年度预算的编制、调整以及决算；

（二）单项资金开支：一次性1万元及以上的大额支出（不包含人员工资等常规性支出）严格按有关财务规定执行；

（三）其他需要讨论决定的大额资金使用。

第三章 议事程序

第八条 提出决策建议。办领导班子成员、各科室均可提出重大事项决策建议，建议由科室提出的，应当在提交会议讨论前与分管领导充分沟通，形成一致意见或提出明确意见。

（一）决策建议的主要内容：解决的问题、建议理由、政策依据、解决问题的方案、可行性其他相关材料；

（二）对拟列入集体决策的议题，需经承办科室提出拟办意见，涉及两个或两个以上科室的议题，经分管领导认可，报党组主要领导同意；

（三）凡经办党组会商定的议题，不得随意取消或更改，特殊情况需作调整的必须征求办党组成员意见并说明理由。遇紧急重大事项或突发重大事件，主要领导可先决策处置，事后向办党组会说明。

第九条 拟定决策方案。对已确定的集体决策议题，承办科室应根据决策目标的要求，通过对决策议题相关的事项进行调查和协调，拟定详尽、完备的决策方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议的问题，承办科室应拟定两个以上决策方案备选。

第十条 合规性和合法性审查。对提交集体讨论决策的制度、政策、规范性文件和具体行政行为，承办科室负责合规性审查，办法律顾问进行合法性审查。

第十一条 公众参与。对提交集体决策的事项，不同意见要在会前充分沟通，确实存在较大分歧的意见，可由分管领导组织召开专题会议研究，形成供集体决策的方案，提交党组会集体讨论决定。

第十二条 集体讨论决定。

（一）提交会议审议的文件材料，应在遵守有关规定的前提下尽量提前发给与会人员阅研。对重要决策议题，办领导班子成员事先充分沟通；

（二）决策形式。必须通过办党组会议研究，三分之二以上办党组成员到会方能举行，其中，涉及重要干部任免的重大事项一般应全部到会。因故不能出席会议的，应提前请假；

（三）列席人员。会议召开应当告知市纪委派驻纪检组列席。需要有关科室同志列席会议时，由提出议题的班子成员提出建议，经党组书记、主任同意后，由综合科通知到会，相关议题讨论完毕后，有关科室同志即退席。列席人员可以就讨论的议题发表意见和建议，但不参加表决；

（四）发表意见。分管领导或相关科室负责人介绍情况后，必须进行充分讨论。党组成员应当对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的办党组成员可以书面形式表达意见。党组书记应当在每位参会成员充分发表意见的基础上，实行末位表态，最后汇总、梳理意见；

（五）逐项表决。对同时提交多个“三重一大”事项的，逐一进行表态或表决。经应到会成员半数以上通过后，方可形成决定意见。发现有重大问题尚不清楚或者存在较大分歧的，应当暂缓决策。凡涉及与会人员及直系亲属的工作岗位变动、调动、奖惩等，相关人员应主动回避，没有回避的由会议主持人提醒其回避。表决应当按照少数服从多数的原则，根据需要分别采取口头、举手、无记名投票等方式进行，未到会党组成员的书面意见不计入票数；

（六）会议记录。落实专人做好详细的会议记录并形成会议纪要，主要内容包括：

1.会议召开的时间、地点、主持人、出席人员、列席人员、记录人等基本情况；

2.决策事项及主要议题；

3.审议过程及会议组成人员本人的意见和表态；

4.其他参会人员的意见；

5.主要分歧意见；

6.会议结论性意见；

7.其他应当记录的内容。

第四章 决策执行

第十三条 “三重一大”事项决策执行。

（一）组织实施。党组会集体决策的“三重一大”事项，应当由领导班子成员按照职责分工组织实施；职责分工交叉的，由主要领导明确一名领导班子成员牵头，其他领导班子成员进行配合，不得推诿或拖延；

（二）严格执行。领导班子成员必须坚决执行，自觉维护集体领导的权威，不允许个人擅自改变。个人对决策如有不同意见，可以保留意见，也可按组织程序向上级报告，但在未做出新的决策前，应当无条件执行且不得任意公开发表不同意见；

（三）定期报告。领导班子成员对决策事项实施情况定期向党组书记报告，对近期没有完成的事项要说明原因。

第五章 监督管理

第十四条 凡涉及“三重一大”事项的会议必须有会议记录和会议纪要并存档备查。干部任免、奖惩及重大财务支出等，按规定进行公示和公开，接受群众监督。

第十五条 市外办“三重一大”事项决策制度落实情况主动接受纪委派驻纪检组的监督检查。

第十六条 办领导班子成员要严格按照党风廉政建设责任制要求，带头执行“三重一大”的有关规定。

第六章 责任追究

第十七条 对“三重一大”事项决策失误的相关责任人，有下列情况之一的，应当追究责任：

（一）违反集体决策原则，个人或少数人擅自决定重大问题，独断专行的；

（二）不属于紧急情况，未经集体讨论决定而由个人或少数人临时进行决策的；属于紧急情况，未经集体讨论决定而由个人或少数人临时进行决策、事后不向党组会报告的；

（三）未向党组会提供真实情况而造成错误决策的；

（四）在保密期间泄露“三重一大”事项决策内容或将涉密材料向外泄密的；

（五）不履行或不正确履行“三重一大”事项决策程序，不履行或擅自改变集体决定的；

（六）其他违反本规则造成失误的。

第十八条 责任追究按党纪政纪处分条例、《中国共产党党内监督条例》及干部管理权限实施。

第七章 附则

第十九条 本规则由市外办党组负责解释。

第二十条 本规则自发文之日起施行。